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工信部解讀《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》
近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《置換辦法》）?，F(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《置換辦法》的修訂背景是什么？
鋼鐵產(chǎn)能置換政策是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固提升去產(chǎn)能成果、防范“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕46號(hào)）實(shí)施以來，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組。但隨著行業(yè)發(fā)展形勢(shì)變化，供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)產(chǎn)能置換政策提出了新要求。為此，我們結(jié)合行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，對(duì)產(chǎn)能置換辦法進(jìn)行了修訂，完善細(xì)化政策舉措，發(fā)揮政策差異化引導(dǎo)作用，提升產(chǎn)能治理精準(zhǔn)化水平，加快促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)。
二、《置換辦法》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂？
《置換辦法》進(jìn)一步加嚴(yán)了產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化了監(jiān)督管理要求。修訂的主要內(nèi)容如下：一是提高置換比例。全國(guó)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.5:1，兼并重組置換比例提高至不低于1.25:1。二是逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換。對(duì)不同企業(yè)間實(shí)施產(chǎn)能置換設(shè)置2年過渡期；過渡期后，僅可通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。三是設(shè)置有效期。明確方案有效期為24個(gè)月。四是規(guī)范不銹鋼企業(yè)設(shè)備建設(shè)。不銹鋼企業(yè)建設(shè)熔化合金感應(yīng)爐設(shè)備數(shù)量和容積，須與其電爐或轉(zhuǎn)爐工藝的需求相匹配，防范企業(yè)濫用熔化合金名義建設(shè)感應(yīng)爐新增煉鋼產(chǎn)能。五是支持高端化、綠色化發(fā)展。建設(shè)氫冶金等低碳冶煉設(shè)備、電爐以及特鋼企業(yè)建設(shè)限制類及以下電爐可實(shí)施差異化置換比例。六是增加產(chǎn)能置換方案閉環(huán)管理。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織核實(shí)產(chǎn)能置換方案落實(shí)情況，按年度開展實(shí)施情況自查，并報(bào)送自查報(bào)告。七是強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)。在環(huán)評(píng)、排污許可、節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)等方面，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部政策協(xié)同，形成部門合力。
三、為什么要堅(jiān)持以“備案清單”作為置換依據(jù)？
“備案清單”是指2016年國(guó)務(wù)院國(guó)資委、各省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單，是鋼鐵“去產(chǎn)能”的重要依據(jù)。以“備案清單”作為產(chǎn)能置換依據(jù)是一以貫之落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)部署的具體要求。
四、哪些類型的兼并重組可享受差別化置換政策？
《置換辦法》規(guī)定自本辦法實(shí)施之日起2年后，不同企業(yè)（集團(tuán)）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能不得實(shí)施產(chǎn)能置換，僅可通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。同時(shí)，為避免企業(yè)借虛假兼并重組鉆政策“漏洞”，《置換辦法》對(duì)兼并重組提出了具體要求：“鋼鐵冶煉企業(yè)之間依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股、完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、實(shí)際控制人、章程等變更，但不包括同一企業(yè)（集團(tuán)）將現(xiàn)有煉鐵、煉鋼等工序（車間）拆分為多個(gè)法人后再兼并重組，或企業(yè)（集團(tuán)）內(nèi)部不同法人之間實(shí)施兼并重組。其中，煉鐵、煉鋼工序?qū)儆谕黄髽I(yè)（集團(tuán)），且位于同一生產(chǎn)廠區(qū)、共用公輔設(shè)施，但分屬不同法人的，兼并重組時(shí)須整體兼并煉鐵、煉鋼工序。”需要說明的是，“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能屬于長(zhǎng)期停產(chǎn)產(chǎn)能，不能用于產(chǎn)能置換。
五、為什么增加產(chǎn)能置換方案有效期？
當(dāng)前，《置換辦法》修訂趨勢(shì)整體加嚴(yán)，置換比例進(jìn)一步提高，但仍存在不少已公告但未開工的產(chǎn)能置換方案，這些方案長(zhǎng)期存在將嚴(yán)重影響產(chǎn)能置換政策的實(shí)施效果?！吨脫Q辦法》明確了產(chǎn)能置換方案有效期為24個(gè)月，有效期內(nèi)須完成項(xiàng)目備案、節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)等手續(xù)，且正式開工建設(shè)。其中，對(duì)2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案，自本辦法實(shí)施之日起24個(gè)月內(nèi)須完成項(xiàng)目備案、節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)等手續(xù)，且正式開工建設(shè)；對(duì)已公告的產(chǎn)能置換方案，退出產(chǎn)能存在拆分情形且部分產(chǎn)能未落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的，自本辦法實(shí)施后24個(gè)月內(nèi)仍未實(shí)施產(chǎn)能置換落實(shí)到具體項(xiàng)目的產(chǎn)能自動(dòng)作廢。
六、已公告的產(chǎn)能置換方案如何變更？
在執(zhí)行過程中，考慮部分企業(yè)產(chǎn)能置換方案需要進(jìn)行變更，我們整合了工信部原〔2021〕46號(hào)文對(duì)產(chǎn)能置換方案變更、跨省區(qū)置換等要求，進(jìn)一步進(jìn)行了明確?！吨脫Q辦法》規(guī)定，對(duì)已公告產(chǎn)能置換方案中，擬建或退出冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能變化，或建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)、所在?。▍^(qū)、市）發(fā)生變更的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案，其中涉及跨省（區(qū)、市）置換的，還應(yīng)制定產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案；對(duì)已公告產(chǎn)能置換方案中，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)名稱、省內(nèi)建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化，但擬建或退出冶煉設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能等未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須函告省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門。
七、如何做好新老政策的有序銜接？
為保持鋼鐵產(chǎn)能置換政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，《置換辦法》對(duì)新老政策銜接過程中可能出現(xiàn)的情況提出了處理原則，共分為四類：第一類2024年8月23日之前已公告、公示或企業(yè)已向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門正式報(bào)送產(chǎn)能置換方案的；第二類2024年8月23日之前已公告、公示或企業(yè)已向省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門正式報(bào)送產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案但未公示或公告產(chǎn)能置換方案的；第三類2024年8月23日之前已簽訂鋼鐵產(chǎn)能置換（出讓）合同但未公示或公告產(chǎn)能置換方案、產(chǎn)能轉(zhuǎn)出方案的；第四類2024年8月23日之前已公告的產(chǎn)能置換方案中，部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已實(shí)施，需對(duì)未實(shí)施部分進(jìn)行變更的。
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